為深入貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》及習近平總書記對海南自由貿易港建設重要指示精神，以及《中共海南省委關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》和市委市政府對推進海南自由貿易港建設的決策部署，把各項工作抓細抓實，在全面推進海南自由貿易港建設工作中扛起市屬國企的責任擔當，結合我市國資國企實際，特制定本方案。
一、總體目標
用足用活自由貿易港政策，充分發(fā)揮市屬國企在城市基礎設施建設、片區(qū)綜合開發(fā)、城市公共服務、基本民生保障等四個方面的重要作用；引導市屬國企聚集旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等三大產業(yè)，積極參與自由貿易港建設；強化國資國企改革，通過橫向聯合縱向整合，做大做強優(yōu)市屬國企，增強市場競爭能力。
二、主要目標及具體措施
（一）《海南自由貿易港建設總體方案》第（七）“大力發(fā)展旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業(yè)競爭力”?！吨泄埠Ｄ鲜∥P于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》第5條“把握好海南的優(yōu)勢和特色，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)”。
目標一：聚集旅游產業(yè)。以加快建設全域旅游示范省、打造海南國際旅游島為目標，依托海南宜人的自然環(huán)境，有效整合旅游資源，打造旅游精品、提升服務品質、帶動相關產業(yè)，促進旅游產業(yè)全面升級。
具體措施：
（1）加快?？谑袊曳泊a頭陸域配套建設，發(fā)展以帆船帆板運動體驗、培訓和賽事、國際船艇展售、海上觀光和休閑娛樂等綜合性的濱海旅游。（責任單位：海旅集團；完成時限：2021年12月）
（2）大力發(fā)展濱江濱海旅游項目，加快推進?？跒硶惩üこ探ㄔO，策劃海口灣、海甸溪和南渡江濱水旅游路線及旅游產品。（責任單位：海旅集團；完成時限：2022年12月）
（3）在?？谑袊曳泊a頭、?？跒逞菟囍行?、假日海灘旅游區(qū)、白沙門公園、海口騎樓老街舉辦一系列“聚人氣、創(chuàng)效益”且有影響力的系列文旅和賽事活動，全面打造“吃住行游購娛”消費鏈條。（責任單位：海旅集團；完成時限：長期堅持）
目標二：聚集現代服務業(yè)。
有效整合存量金融資產，構建全產業(yè)鏈金融服務體系，為自由貿易港建設補齊市屬國企金融短板。充分利用好自由貿易港會展免稅政策，大力拓展會展業(yè)務，打造自主會展品牌。
具體措施：
（1）有效整合存量金融資產，逐步發(fā)展供應鏈金融、融資租賃和商業(yè)保理、股權投資、基金等金融業(yè)務。（責任單位：市金控公司；完成時限：2022年12月）
（2）積極參與海南國際清算所、金融租賃公司設立。（責任單位：市城投公司、市金控公司；完成時限：2022年12月）
（3）發(fā)起設立?？谥攸c產業(yè)基金，探索成立公募不動產信托投資基金。（責任單位：市金控公司、海投公司；完成時限：2022年12月）
（4）利用現有國際會展中心等場館，以及海口作為省會城市的優(yōu)勢，開展國際展會及產品銷售一條龍服務，聯動促進賽事、演藝等業(yè)務，探索展會多元化增值服務模式，打造自主會展品牌。（責任單位：海旅集團；完成時限：長期堅持）
（5）引進國內外高端醫(yī)療資源，與知名醫(yī)院組建聯合體等方式，組建高端醫(yī)療聯合體，重點發(fā)展醫(yī)療美容、休閑康復、健康養(yǎng)生等領域。（責任單位：市醫(yī)投公司；完成時限：長期堅持）
目標三：聚集高新技術產業(yè)。
基于自身稟賦，精準定位海洋、現代農業(yè)、航空等高新技術產業(yè)。其中，依托海南熱帶特色農業(yè)資源，優(yōu)化產業(yè)結構，促進農業(yè)生產標準化、產業(yè)化、品牌化。發(fā)揮國有資本引導作用，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行布局和孵化。
具體措施：
（1）通過參股投資，積極參與飛機維修、大唐海口天然氣發(fā)電等項目建設。（責任單位：市城建集團、市能源集團；完成時限：2020年12月）
（2）發(fā)揮國企引領作用，聚焦產業(yè)振興，培育和孵化熱帶特色高效農業(yè)產業(yè)，力爭在未來三年內打造3-5個特色高效農業(yè)。（責任單位：市統(tǒng)發(fā)公司、市三江發(fā)控；完成時限：2022年12月）
（3）通過參股投資，引導高新技術產業(yè)企業(yè)到園區(qū)落戶。（責任單位：各企業(yè)；完成時限：長期堅持）
（二）《中共海南省委關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》第4條“深化國有企業(yè)改革和國有資本監(jiān)管的制度集成創(chuàng)新”。
目標：深化國企改革，通過橫向聯合縱向整合，做大做強優(yōu)市屬國企，增強市場競爭能力。強化國資監(jiān)管，有效防范風險，確保國有資產保值增值。
具體措施：
1、修改完善國資監(jiān)管權責清單和負面清單，激發(fā)市屬國企活力，提升市場競爭力。（責任單位：市國資委法規(guī)科；完成時限：2020年12月）
2、建立外部董事制度，進一步完善公司法人治理結構。（責任單位：市國資委深改辦；完成時限：2021年12月）
3、建立完善信息化國資監(jiān)管平臺，強化監(jiān)管，有效防范風險。（責任單位：市國資委辦公室；完成時限：2022年12月）
4、重組整合市屬國企，2020年底前出臺《?？谑惺袑賴衅髽I(yè)重組整合規(guī)劃方案》；2021年前完成重組整合，將15家市屬國企重組整合為9家。（責任單位：市國資委深改辦；完成時限：2021年12月）
5、選取市金控公司在集團層面、選取市城建集團下屬的監(jiān)理公司和公交集團的維修板塊在二級企業(yè)層面開展混合所有制改革試點。（責任單位：市城建集團、市公交集團、市金控公司；完成時限：2021年12月）
6、在完成混合所有制改革試點基礎上，支持有條件的市屬二級企業(yè)全面實行混合所有制改革。（責任單位：各相關企業(yè)；完成時限：2022年12月）
7、選擇業(yè)務能力突出的市屬國有企業(yè)市水務集團、市城投公司、市城建集團作為試點，改組組建三家國有資本投資運營公司，逐步實現主業(yè)歸核、資產歸集、產業(yè)歸位。（責任單位：市水務集團、市城投公司、市城建集團；完成時限：2021年12月）
8、在組建國有資本投資運營公司的基礎上，整合國資內部資源，組建安置房建設平臺、施工總承包平臺、水產業(yè)運營平臺。（責任單位：市城投公司、市城建集團、市水務集團；完成時限：2022年12月）
（三）《海南自由貿易港建設總體方案》第13條、《中共海南省委關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》第4條“在政策允許范圍內鼓勵支持符合條件的境外人員擔任國有企業(yè)法定代表人”。
目標：爭取到2020年底前，一家市屬二級企業(yè)法定代表人由符合條件的境外人員擔任。
具體措施：
（1）探索建立市屬國企領導人員（境外人員）管理制度。（責任單位：市國資委人事科；完成時限：2021年12月）
（2）選取合適的市屬二級企業(yè)開展符合條件的境外人員擔任法定代表人的試點。（市國資委人事科；完成時限：2022年12月）
（四）拓寬貫通國企融資渠道，為自由貿易港建設提供資金支持
目標一：組織構建供應鏈金融體系。
具體措施：
（1）借助區(qū)塊鏈、人工智能、大數據、云計算等信息技術，合資成立供應鏈金融公司，瞄準境內外市場，滿足自由貿易港日漸增長的貿易融資配套服務需求。（責任單位：市金控公司；完成時限：2021年12月）
（2）逐步探索建立綠色金融、科技金融體系。（責任單位：市金控公司；完成時限：長期堅持）
目標二：組織有條件的企業(yè)，發(fā)行債券、基金等融資產品。
具體措施：
（1）通過實體運營盈利及政府優(yōu)質經營性資產注入，使市水務集團、市城投公司等市屬國企信用評價達到AA或以上等級，并通過發(fā)行公司債券、基金等融資產品等方式獲得融資,并投入基礎設施項目建設。（責任單位：市水務集團、市城投公司；完成時限：2022年12月）
（2）支持市水務集團發(fā)行不動產信托投資基金、ABS、專項債，籌集資金投資建設供水廠和污水處理廠。（責任單位：市水務集團；完成時限：2022年12月）
（3）支持市城投公司發(fā)行項目投資收益?zhèn)?，籌集資金投資建設安居性住房。（責任單位：市城投公司；完成時限：長期堅持）
（4）支持有條件的市屬國企，逐步探索境外發(fā)行公司債券、基金等融資產品。（責任單位：各相關企業(yè)；完成時限：長期堅持）
目標三：組織有條件的企業(yè)在資本市場上市融資。
具體措施：
（1）支持有條件的市屬國企，通過資本市場上市進行融資，促進企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：各相關企業(yè)；完成時限：長期堅持）
（2）支持市屬國企參股的海南新世通藥業(yè)和海南全星藥業(yè)上市的培育，爭取盡快在創(chuàng)業(yè)板或境外上市。（責任單位：市國資公司；完成時限：2022年12月）
（五）不斷提高民生保障服務水平，扛起市屬國企在自由貿易港建設中的責任擔當
目標一：不斷提高城市公共交通服務水平。
具體措施：
（1）積極推進綠色公交行動，逐步實現公交營運車輛清潔能源化100%。（責任單位：市公交集團；完成時限：2022年12月）
（2）創(chuàng)新運營服務模式，拓展定制公交、假日公交、通勤公交等特色公交服務，滿足市民、游客差異化、個性化的公交出行需求。（責任單位：市公交集團；完成時限：長期堅持）
（3）推進公交服務質量和服務水平提升，突出公交服務標準化、專業(yè)化、智能化，積極打造市民、游客信賴的公交運營服務商。（責任單位：市公交集團；完成時限：長期堅持）
目標二：不斷提高供水保障能力。
具體措施：
（1）積極籌建國家級實驗室、水質監(jiān)測國家站，構建“從源頭到龍頭”的水質檢測技術體系。（責任單位：市水務集團；完成時間：2020年12月）
（2）積極推進永莊水廠三期擴建、永莊第二水廠工程、江東新區(qū)高品質飲用水廠及配套管網等項目建設，提高供水保障能力（預期每日增加30萬噸）。（責任單位：市水務集團；完成時間：2022年12月）
（3）積極推進丁村、長堤路、美安、濱江西、空港污水處理廠等項目建設，提高污水處理能力（預計每日增加20萬噸）。（責任單位：市水務集團；完成時間：2022年12月）
目標三：不斷提高菜籃子“保供穩(wěn)價”能力。
具體措施：
（1）探索建設2000噸應急儲備、1個A級定點生豬和三鳥屠宰場。（責任單位：市菜籃子集團；完成時間：2021年12月）
（2）推進三江現代菜籃子產業(yè)示范園、5個公益性農貿市場建設。（責任單位：市三江發(fā)控、市國資公司；完成時間：2022年12月）
（3）以自由貿易港建設為契機，以供給側為主線，積極搭建互聯網+一站式采配平臺。（責任單位：市菜籃子集團；完成時間：2022年12月）
（4）通過產供銷三級流通冷鏈物流倉儲系統(tǒng)、國際特色農產品自由貿易交易區(qū)、農產品集散市場，實現“保供穩(wěn)價”，為自由貿易港建設護航。（責任單位：市菜籃子集團；完成時間：長期堅持）
（六）加大央企引進力度，助推自由貿易港建設
目標：積極幫助協調解決落地央企生產經營中存在的困難和問題，營造良好營商環(huán)境，推動更多央企落戶?？冢?020-2022年實現央企在我市新設子公司不少于45家以及?？诮瓥|新區(qū)總部經濟區(qū)建設總部基地央企總數不少于18家。
具體措施：
（1）積極參加面向央企舉辦的專場政策宣講活動，主動上門向央企提供自由貿易港政策解讀和政策落地方面的服務。（責任單位：市國資委招商辦；完成時間：長期堅持）
（2）充分利用“海招網”等網絡招商平臺做好央企線上招商工作。（責任單位：市國資委招商辦；完成時間：長期堅持）
（3）通過央企在海外的企業(yè)平臺，幫助宣傳?？谔貏e是宣傳江東新區(qū)，擴大海口的影響力，吸引外資投資。（責任單位：市國資委招商辦；完成時間：長期堅持）
三、保障措施
（一）提高思想認識。委機關、各企業(yè)要充分認識海南自由貿易港建設的重要意義，切實提高政治站位，深入學習領會《海南自由貿易港建設總體方案》及習近平總書記對海南自由貿易建設重要指示精神，堅決貫徹落實市委市政府決策部署，把推進海南自由貿易港建設作為中心工作來抓。
（二）加強組織領導。委機關、各企業(yè)要切實增強海南自由貿易港建設的責任心和使命感，加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓。委機關、各企業(yè)要成立工作機構，研究制定落實方案，細化目標任務，明確職責分工；要強化責任擔當，形成工作合力，有力推進各項工作落實。
（三）加大學習培訓力度。采取多種方式組織學習，使廣大干部學深悟透海南自由貿易港有關政策；針對自由貿易港建設需要，組織專題培訓，提升廣大干部能力水平。