一、總體目標(biāo)
用足用活自由貿(mào)易港政策，充分發(fā)揮市屬國(guó)企在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、城市公共服務(wù)、基本民生保障等四個(gè)方面的重要作用；引導(dǎo)市屬國(guó)企聚集旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)，積極參與自由貿(mào)易港建設(shè)；強(qiáng)化國(guó)資國(guó)企改革，通過(guò)橫向聯(lián)合縱向整合，做大做強(qiáng)優(yōu)市屬國(guó)企，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、主要目標(biāo)及具體措施
（一）《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》第（七）“大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”?！吨泄埠Ｄ鲜∥P(guān)于貫徹落實(shí)〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》第5條“把握好海南的優(yōu)勢(shì)和特色，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”。
目標(biāo)一：聚集旅游產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)全域旅游示范省、打造海南國(guó)際旅游島為目標(biāo)，依托海南宜人的自然環(huán)境，有效整合旅游資源，打造旅游精品、提升服務(wù)品質(zhì)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。
具體措施：
（1）加快?？谑袊?guó)家帆船公共碼頭陸域配套建設(shè)，發(fā)展以帆船帆板運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)、培訓(xùn)和賽事、國(guó)際船艇展售、海上觀光和休閑娛樂(lè)等綜合性的濱海旅游。（責(zé)任單位：海旅集團(tuán)；完成時(shí)限：2021年12月）
（2）大力發(fā)展濱江濱海旅游項(xiàng)目，加快推進(jìn)?？跒硶惩üこ探ㄔO(shè)，策劃?？跒?、海甸溪和南渡江濱水旅游路線及旅游產(chǎn)品。（責(zé)任單位：海旅集團(tuán)；完成時(shí)限：2022年12月）
（3）在?？谑袊?guó)家帆船公共碼頭、?？跒逞菟囍行?、假日海灘旅游區(qū)、白沙門公園、?？隍T樓老街舉辦一系列“聚人氣、創(chuàng)效益”且有影響力的系列文旅和賽事活動(dòng)，全面打造“吃住行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;消費(fèi)鏈條。（責(zé)任單位：海旅集團(tuán)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
目標(biāo)二：聚集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
有效整合存量金融資產(chǎn)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)體系，為自由貿(mào)易港建設(shè)補(bǔ)齊市屬國(guó)企金融短板。充分利用好自由貿(mào)易港會(huì)展免稅政策，大力拓展會(huì)展業(yè)務(wù)，打造自主會(huì)展品牌。
具體措施：
（1）有效整合存量金融資產(chǎn)，逐步發(fā)展供應(yīng)鏈金融、融資租賃和商業(yè)保理、股權(quán)投資、基金等金融業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金控公司；完成時(shí)限：2022年12月）
（2）積極參與海南國(guó)際清算所、金融租賃公司設(shè)立。（責(zé)任單位：市城投公司、市金控公司；完成時(shí)限：2022年12月）
（3）發(fā)起設(shè)立?？谥攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金，探索成立公募不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金。（責(zé)任單位：市金控公司、海投公司；完成時(shí)限：2022年12月）
（4）利用現(xiàn)有國(guó)際會(huì)展中心等場(chǎng)館，以及海口作為省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展國(guó)際展會(huì)及產(chǎn)品銷售一條龍服務(wù)，聯(lián)動(dòng)促進(jìn)賽事、演藝等業(yè)務(wù)，探索展會(huì)多元化增值服務(wù)模式，打造自主會(huì)展品牌。（責(zé)任單位：海旅集團(tuán)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（5）引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端醫(yī)療資源，與知名醫(yī)院組建聯(lián)合體等方式，組建高端醫(yī)療聯(lián)合體，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療美容、休閑康復(fù)、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市醫(yī)投公司；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
目標(biāo)三：聚集高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
基于自身稟賦，精準(zhǔn)定位海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、航空等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中，依托海南熱帶特色農(nóng)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化。發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)作用，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局和孵化。
具體措施：
（1）通過(guò)參股投資，積極參與飛機(jī)維修、大唐?？谔烊粴獍l(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市城建集團(tuán)、市能源集團(tuán)；完成時(shí)限：2020年12月）
（2）發(fā)揮國(guó)企引領(lǐng)作用，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，培育和孵化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在未來(lái)三年內(nèi)打造3-5個(gè)特色高效農(nóng)業(yè)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)發(fā)公司、市三江發(fā)控；完成時(shí)限：2022年12月）
（3）通過(guò)參股投資，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)到園區(qū)落戶。（責(zé)任單位：各企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（二）《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》第4條“深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資本監(jiān)管的制度集成創(chuàng)新”。
目標(biāo)：深化國(guó)企改革，通過(guò)橫向聯(lián)合縱向整合，做大做強(qiáng)優(yōu)市屬國(guó)企，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
具體措施：
1、修改完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，激發(fā)市屬國(guó)企活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市國(guó)資委法規(guī)科；完成時(shí)限：2020年12月）
2、建立外部董事制度，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委深改辦；完成時(shí)限：2021年12月）
3、建立完善信息化國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委辦公室；完成時(shí)限：2022年12月）
4、重組整合市屬國(guó)企，2020年底前出臺(tái)《?？谑惺袑賴?guó)有企業(yè)重組整合規(guī)劃方案》；2021年前完成重組整合，將15家市屬國(guó)企重組整合為9家。（責(zé)任單位：市國(guó)資委深改辦；完成時(shí)限：2021年12月）
5、選取市金控公司在集團(tuán)層面、選取市城建集團(tuán)下屬的監(jiān)理公司和公交集團(tuán)的維修板塊在二級(jí)企業(yè)層面開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市城建集團(tuán)、市公交集團(tuán)、市金控公司；完成時(shí)限：2021年12月）
6、在完成混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，支持有條件的市屬二級(jí)企業(yè)全面實(shí)行混合所有制改革。（責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)；完成時(shí)限：2022年12月）
7、選擇業(yè)務(wù)能力突出的市屬國(guó)有企業(yè)市水務(wù)集團(tuán)、市城投公司、市城建集團(tuán)作為試點(diǎn)，改組組建三家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，逐步實(shí)現(xiàn)主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位。（責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)、市城投公司、市城建集團(tuán)；完成時(shí)限：2021年12月）
8、在組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的基礎(chǔ)上，整合國(guó)資內(nèi)部資源，組建安置房建設(shè)平臺(tái)、施工總承包平臺(tái)、水產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市城投公司、市城建集團(tuán)、市水務(wù)集團(tuán)；完成時(shí)限：2022年12月）
（三）《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》第13條、《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》第4條“在政策允許范圍內(nèi)鼓勵(lì)支持符合條件的境外人員擔(dān)任國(guó)有企業(yè)法定代表人”。
目標(biāo)：爭(zhēng)取到2020年底前，一家市屬二級(jí)企業(yè)法定代表人由符合條件的境外人員擔(dān)任。
具體措施：
（1）探索建立市屬國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員（境外人員）管理制度。（責(zé)任單位：市國(guó)資委人事科；完成時(shí)限：2021年12月）
（2）選取合適的市屬二級(jí)企業(yè)開(kāi)展符合條件的境外人員擔(dān)任法定代表人的試點(diǎn)。（市國(guó)資委人事科；完成時(shí)限：2022年12月）
（四）拓寬貫通國(guó)企融資渠道，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供資金支持
目標(biāo)一：組織構(gòu)建供應(yīng)鏈金融體系。
具體措施：
（1）借助區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，合資成立供應(yīng)鏈金融公司，瞄準(zhǔn)境內(nèi)外市場(chǎng)，滿足自由貿(mào)易港日漸增長(zhǎng)的貿(mào)易融資配套服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市金控公司；完成時(shí)限：2021年12月）
（2）逐步探索建立綠色金融、科技金融體系。（責(zé)任單位：市金控公司；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
目標(biāo)二：組織有條件的企業(yè)，發(fā)行債券、基金等融資產(chǎn)品。
具體措施：
（1）通過(guò)實(shí)體運(yùn)營(yíng)盈利及政府優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入，使市水務(wù)集團(tuán)、市城投公司等市屬國(guó)企信用評(píng)價(jià)達(dá)到AA或以上等級(jí)，并通過(guò)發(fā)行公司債券、基金等融資產(chǎn)品等方式獲得融資,并投入基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)、市城投公司；完成時(shí)限：2022年12月）
（2）支持市水務(wù)集團(tuán)發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金、ABS、專項(xiàng)債，籌集資金投資建設(shè)供水廠和污水處理廠。（責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)；完成時(shí)限：2022年12月）
（3）支持市城投公司發(fā)行項(xiàng)目投資收益?zhèn)?，籌集資金投資建設(shè)安居性住房。（責(zé)任單位：市城投公司；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（4）支持有條件的市屬國(guó)企，逐步探索境外發(fā)行公司債券、基金等融資產(chǎn)品。（責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
目標(biāo)三：組織有條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)上市融資。
具體措施：
（1）支持有條件的市屬國(guó)企，通過(guò)資本市場(chǎng)上市進(jìn)行融資，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：各相關(guān)企業(yè)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（2）支持市屬國(guó)企參股的海南新世通藥業(yè)和海南全星藥業(yè)上市的培育，爭(zhēng)取盡快在創(chuàng)業(yè)板或境外上市。（責(zé)任單位：市國(guó)資公司；完成時(shí)限：2022年12月）
（五）不斷提高民生保障服務(wù)水平，扛起市屬國(guó)企在自由貿(mào)易港建設(shè)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
目標(biāo)一：不斷提高城市公共交通服務(wù)水平。
具體措施：
（1）積極推進(jìn)綠色公交行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)公交營(yíng)運(yùn)車輛清潔能源化100%。（責(zé)任單位：市公交集團(tuán)；完成時(shí)限：2022年12月）
（2）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，拓展定制公交、假日公交、通勤公交等特色公交服務(wù)，滿足市民、游客差異化、個(gè)性化的公交出行需求。（責(zé)任單位：市公交集團(tuán)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（3）推進(jìn)公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平提升，突出公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化，積極打造市民、游客信賴的公交運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。（責(zé)任單位：市公交集團(tuán)；完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
目標(biāo)二：不斷提高供水保障能力。
具體措施：
（1）積極籌建國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、水質(zhì)監(jiān)測(cè)國(guó)家站，構(gòu)建“從源頭到龍頭”的水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)體系。（責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)；完成時(shí)間：2020年12月）
（2）積極推進(jìn)永莊水廠三期擴(kuò)建、永莊第二水廠工程、江東新區(qū)高品質(zhì)飲用水廠及配套管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，提高供水保障能力（預(yù)期每日增加30萬(wàn)噸）。（責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)；完成時(shí)間：2022年12月）
（3）積極推進(jìn)丁村、長(zhǎng)堤路、美安、濱江西、空港污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，提高污水處理能力（預(yù)計(jì)每日增加20萬(wàn)噸）。（責(zé)任單位：市水務(wù)集團(tuán)；完成時(shí)間：2022年12月）
目標(biāo)三：不斷提高菜籃子“保供穩(wěn)價(jià)”能力。
具體措施：
（1）探索建設(shè)2000噸應(yīng)急儲(chǔ)備、1個(gè)A級(jí)定點(diǎn)生豬和三鳥(niǎo)屠宰場(chǎng)。（責(zé)任單位：市菜籃子集團(tuán)；完成時(shí)間：2021年12月）
（2）推進(jìn)三江現(xiàn)代菜籃子產(chǎn)業(yè)示范園、5個(gè)公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市三江發(fā)控、市國(guó)資公司；完成時(shí)間：2022年12月）
（3）以自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī)，以供給側(cè)為主線，積極搭建互聯(lián)網(wǎng)+一站式采配平臺(tái)。（責(zé)任單位：市菜籃子集團(tuán)；完成時(shí)間：2022年12月）
（4）通過(guò)產(chǎn)供銷三級(jí)流通冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、國(guó)際特色農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“保供穩(wěn)價(jià)”，為自由貿(mào)易港建設(shè)護(hù)航。（責(zé)任單位：市菜籃子集團(tuán)；完成時(shí)間：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（六）加大央企引進(jìn)力度，助推自由貿(mào)易港建設(shè)
目標(biāo)：積極幫助協(xié)調(diào)解決落地央企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)更多央企落戶?？?，力爭(zhēng)2020-2022年實(shí)現(xiàn)央企在我市新設(shè)子公司不少于45家以及?？诮瓥|新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總部基地央企總數(shù)不少于18家。
具體措施：
（1）積極參加面向央企舉辦的專場(chǎng)政策宣講活動(dòng)，主動(dòng)上門向央企提供自由貿(mào)易港政策解讀和政策落地方面的服務(wù)。（責(zé)任單位：市國(guó)資委招商辦；完成時(shí)間：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（2）充分利用“海招網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)招商平臺(tái)做好央企線上招商工作。（責(zé)任單位：市國(guó)資委招商辦；完成時(shí)間：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
（3）通過(guò)央企在海外的企業(yè)平臺(tái)，幫助宣傳?？谔貏e是宣傳江東新區(qū)，擴(kuò)大?？诘挠绊懥?，吸引外資投資。（責(zé)任單位：市國(guó)資委招商辦；完成時(shí)間：長(zhǎng)期堅(jiān)持）
三、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。委機(jī)關(guān)、各企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要意義，切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》及習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易建設(shè)重要指示精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，把推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)作為中心工作來(lái)抓。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。委機(jī)關(guān)、各企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的責(zé)任心和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。委機(jī)關(guān)、各企業(yè)要成立工作機(jī)構(gòu)，研究制定落實(shí)方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工；要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成工作合力，有力推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
（三）加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。采取多種方式組織學(xué)習(xí)，使廣大干部學(xué)深悟透海南自由貿(mào)易港有關(guān)政策；針對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)需要，組織專題培訓(xùn)，提升廣大干部能力水平。